Про погодження проєкту Програми енергоефективності Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки

      У К Р А Ї Н А

       Коростенська міська рада Житомирської області

    ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

      Р І Ш Е Н Н Я

Від 06.12.2023 р. № 705                   

Розглянувши проєкт Програми енергоефективності Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки, відповідно до рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради від 16.11.2016 року № 543 «Про запровадження Порядку розроблення, фінансування, моніторингу міських цільових програм», на виконання розпорядження міського голови від 30.10.2023 року № 464 «Про розробку проєкту Програми енергоефективності Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки», відповідно до Закону України «Про енергетичну ефективність», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для запровадження комплексної термомодернізації будівель», керуючись              п.1¹ ч.«а» ст.30, п.1 ч.2 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Коростенської міської ради

РІШАЄ:

1. Погодити проєкт Програми енергоефективності Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки (додається).

2. Винести проєкт Програми енергоефективності Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки на розгляд чергової сесії міської ради.

    Міський голова                                                   Володимир МОСКАЛЕНКО

Перший заступник міського голови

Володимир ВИГІВСЬКИЙ

Начальник управління

житлово-комунального господарства

Валерій МАРТИНЮК

Начальник юридичного відділу

Тетяна КАМІНСЬКА

       Додаток

       до рішення виконавчого комітету

       Коростенської міської ради

       від 06.12.2023р. № 705

Програма енергоефективності

Коростенської міської територіальної громади на 2024-2028 роки

1. Загальна характеристика Програми

2. Опис проблем, на розв’язання яких спрямована Програма

За останні роки для Коростенської міської територіальної громади питання енергоефективності не втратило своєї актуальності, а у 2022 році дане поняття набуло нового значення та стратегічної важливості не лише для надійного енергопостачання і низьковуглецевого розвитку, а й безпосередньо для суверенітету та незалежності нашої держави в цілому.

У сьогоденні питання зменшення залежності від імпорту традиційних енергоресурсів стало одним з першочергових, а енергоефективність – невід’ємною складовою енергетичної безпеки.

Енергозатратні комунальні підприємства, застарілий житловий фонд, немодернізовані об’єкти освітньої, медичної, соціальної сфери – проблеми, які поглинають левову частку бюджету громади, стримуючи розвиток та економічне зростання, таким чином обмежуючи потенціал підвищення якості життя громадян Коростенської міської територіальної громади.

Посиленої уваги потребує використання енергоресурсів установами, організаціями та комунальними підприємствами, які фінансуються бюджетом громади, адже більшість будівель (школи, дитячі садки, лікарні бібліотеки, спортивні клуби, тощо) мають низький рівень енергоефективності, збудовані понад 50 років тому, мають зношені інженерні мережі, незадовільний стан конструктивних елементів будівель, що спричиняє втрати тепла, порушення температурного режиму та нераціональне споживання ресурсів.

Щороку на впровадження енергоефективних заходів (проведення поточних та капітальних ремонтів) в закладах бюджетної сфери з бюджету громади спрямовується в межах 5-10 млн грн, що в повній мірі не є ефективним в оптимізації енергоспоживання, а тому лише комплексний підхід до впровадження заходів та реалізації проєктів забезпечить досягнення результативності.

Протягом останніх років видатки місцевого бюджету на оплату енергоносіїв та комунальних послуг зросли у 2,3 рази і становлять в середньому 9,6 % в структурі всіх видатків.

Динаміка зростання видатків на енергоносії та їх відсоток в загальній структурі всіх видатків за 2018-2022 роки для закладів бюджетної сфери представлені на рис. 1.

Рис. 1. Видатки на енергоносії за 2018-2022 роки для закладів бюджетної сфери

(млн грн/рік та %/рік)

Динаміка зміни споживання енергоресурсів закладами бюджетної сфери за 2018-2022 роки представлена в таблиці 1.

Таблиця 1

Особливо помітною динаміка змін у енергоспоживанні спостерігається в період з 2020 року по 2022 рік.

У 2020 році основними причинами скорочення споживання ресурсів та відповідно зниження видатків на їх оплату є: зміна режимів роботи закладів із впровадженням обмежувальних карантинних заходів у зв’язку з COVID-19 (перехід на дистанційну форму навчання в закладах освіти та в онлайн-режим роботи закладів культури тощо), кліматична складова (підвищення середньодобової температури повітря) та порядок здійснення нарахування оплати за споживання теплової енергії відповідно до Постанови КМУ від             24.12.2019 року №1082 «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв’язку із зміною ціни природного газу».

Натомість у 2021 році суттєве підвищення споживання ресурсів та видатків з місцевого бюджету в першу чергу пов’язане зі збільшенням кількості закладів бюджетної сфери після утворення Коростенської міської територіальної громади (в рамках дії адміністративно-територіальної реформи до міста Коростень доєднались 43 села), а також – зі зниженням середньодобової температури в опалювальний період і підвищенням тарифів на всі види ресурсів.

2022 рік для Коростенської міської територіальної громади, як і для всієї країни, став переломним. Військова агресія рф проти України вкотре нагадала про залежність від імпорту енергоресурсів та вивела енергоефективність в ряд пріоритетних напрямків розвитку. Вирішення проблем у сфері використання енергетичних ресурсів на місцевому рівні сприятиме підвищенню енергетичної безпеки, збереженню довкілля та забезпеченню сталого розвитку не тільки окремої місцевості, але і всієї країни. Ефективне та ощадливе використання енергетичних ресурсів, а також надання більш якісних енергетичних послуг є одним з пріоритетних завдань і найбільших викликів для територіальних громад в умовах військової агресії та недостатнього наповнення місцевих бюджетів.

Отже, враховуючи вищезазначене, для Коростенської міської територіальної громади в сфері енергоефективності характерними є наступні проблеми:

• нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів установами, організаціями та комунальними підприємствами, які фінансуються бюджетом громади;
• суттєві витрати місцевого бюджету на оплату паливно-енергетичних ресурсів, спожитих закладами бюджетної сфери;
• незадовільний технічний стан конструктивних елементів (дахів, цоколів, підвальних приміщень, віконних блоків, дверей тощо) та зношеність інженерних мереж в будівлях установ, організацій та комунальних підприємств бюджетної сфери;
• обмеження коштів у бюджеті громади на впровадження енергоефективних заходів у закладах бюджетної сфери, зокрема термомодернізації будівель, та реалізації ВДЄ-проєктів;
• постійне зростання вартості енергоресурсів та низький рівень використання відновлюваних джерел енергії;
• недостатньо розвинена енергоощадна та екологічна культура поведінки громадян.

3. Мета Програми

Мета Програми – забезпечити сталий енергетичний розвиток Коростенської міської територіальної громади шляхом підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів установами, організаціями та комунальними підприємствами, які фінансуються бюджетом громади, збільшення частки використання відновлювальних джерел енергії у всіх сферах життєдіяльності громади, створення передумов для залучення інвестицій в енергоефективність, підвищення культури енергоспоживання.

4. Обґрунтування шляхів та засобів розв’язання проблем Програми

В Програмі здійснюється аналіз споживання енергетичних ресурсів, визначається потенціал економії енергії, основні бар’єри до підвищення рівня енергоефективності, окреслюються цілі і завдання, стратегічні напрями та пріоритети енергоефективного розвитку Коростенської міської територіальної громади, а також містяться заходи організаційного і технічного характеру, виконання яких спрямовано на забезпечення реалізації державної політики в сфері енергоефективності.

З 2010 року місто Коростень є підписантом Угоди мерів – найбільшої амбітної ініціативи Європейського Союзу щодо розвитку екологічно-орієнтованої економіки та підвищення якості життя. В рамках виконання попередніх зобов’язань впроваджено План дій зі сталого енергетичного розвитку міста Коростеня до 2020 року та за результатами моніторингових звітів, поданих Європейській Комісії, досягнуто задекларовану ціль – скорочено власні викиди СО₂ на 19 %.

25 лютого 2021 року Коростенська міська територіальна громада, оновила свою участь в європейській ініціативі «Угода мерів по клімату та енергії», взявши на себе добровільні зобов’язання, які полягають у скороченні на своїй території викидів СО₂ (та, за можливості, викидів інших парникових газів) щонайменше на 30 % до 2030 року.

В рамках підписаної Угоди, з метою виконання зобов’язань і досягнення задекларованих цілей, протягом 2021 року розроблено та затверджено рішенням сесії міської ради План дій сталого енергетичного розвитку Коростенської міської територіальної громади до 2030 року (ПДСЕРК), який містить заходи щодо підвищення енергоефективності, використання відновлювальних джерел енергії, а також адаптації до наслідків зміни клімату.

У 2022 році ПДСЕРК, пройшовши верифікацію, отримав погодження Європейської Комісії, а в 2023 році задля здійснення координації щодо успішної реалізації оновлено склад Дорадчого комітету з питань сталого енергетичного розвитку та клімату і затверджено Положення про його діяльність.

Участь Коростенської міської територіальної громади у даній ініціативі сприятиме формуванню сталої енергетичної та кліматичної політики, створенню позитивного іміджу громади, залученню інвестицій та підвищенню рівня якості життя.

В той же час одним з ключових інструментів у реалізації політики сталого енергетичного розвитку є запровадження системи енергетичного менеджменту.

Функціонування системи енергетичного менеджменту дає можливість громаді: впровадити сучасні інструменти ефективного управління енергоспоживанням, створити та надалі здійснювати комплексний підхід до впровадження заходів та реалізації проєктів з енергоефективності, зменшити витрати бюджетних коштів на оплату енергоресурсів, залучити додаткові зовнішні фінансові ресурси.

В місті Коростень система енергетичного менеджменту та моніторингу споживання ресурсів запроваджена у 2015 році. Вона охоплює заклади установ, організацій та комунальних підприємств, які фінансуються бюджетом громади. Проте варто зазначити, що система енергомоніторингу не функціонує належним чином, що суттєво впливає на якість даних та проведення їх аналізу, які лежать в основі прийняття управлінських рішень.

Крім того, до даної системи не включені всі будівлі закладів бюджетної сфери, адже їх кількість суттєво збільшилась після утворення Коростенської міської територіальної громади.

Приєднані території вимагають посиленої уваги адже мають свою історію розвитку, особливості, досягнення та проблематику.

Наявна інфраструктура досить застаріла та потребує комплексної модернізації. До числа одних з першочергових у впровадженні відповідних заходів відносяться будівлі закладів бюджетної сфери. Переважна більшість з них в повній мірі не забезпечені приладами обліку споживання енергетичних та природних ресурсів. Моніторинг споживання ресурсів чи будь-яка база з постійним накопиченням даних практично відсутні або здійснюється частково, а саме на рівні виконання роботи бухгалтерії, тобто у вигляді щомісячного фіксування показників та здійснення оплати за споживання енергетичних та природних ресурсів.

Водночас додатковою перепоною для здійснення якісного моніторингу та ефективної організації управління ресурсоспоживанням є відсутність спеціалістів на достатньому рівні володіючих теоретичними та практичними знаннями в сфері енергоменеджменту і енергоефективності. Брак або недостатність необхідних знань та навичок суттєво впливає на прийняття управлінських рішень у підвищенні ефективності використання ресурсів та переважно носять інтуїтивний характер.

Отже, зважаючи на вищезазначене, одним з першочергових завдань для вирішення проблематики має стати налагодження систем енергоменеджменту та енергомоніторингу в громаді і охоплювати усі заклади установ, організацій та комунальних підприємств бюджетної сфери.

Водночас, з метою раціонального використання бюджетних коштів і уникнення майбутніх необґрунтованих витрат паливно-енергетичних ресурсів будівлями бюджетної сфери, необхідним є здійснення сертифікації енергетичної ефективності та проведення енергетичних аудитів, які дозволяють здійснити аналіз споживання та оцінити потенціал економії ресурсів, виявивши енерговтрати, визначити клас енергоефективності та розробити заходи щодо його підвищення.

Визначення шляхів та засобів розв’язання проблем базується на принципах системності, комплексності, технічної та економічної спроможності Коростенської міської територіальної громади.

Існуючі проблеми передбачається розв’язати шляхом:

• вдосконалення впровадженої системи енергоменеджменту та енергомоніторингу в установах, організаціях та комунальних підприємствах, які фінансуються бюджетом громади;
• здійснення сертифікації енергетичної ефективності та проведення енергетичних аудитів будівель закладів бюджетної сфери громади;
• впровадження енергоефективних заходів та реалізації проєктів;
• сприяння розвитку альтернативної енергетики та збільшення частки використання відновлювальних джерел енергії;
• залучення позабюджетних коштів в сферу енергоефективності та розширення кола співпраці з проєктами та програмами міжнародної технічної допомоги;
• проведення інформаційних кампаній, в тому числі Днів енергії.

Джерелами фінансування Програми є: бюджет громади та інші джерела не заборонені чинним законодавством України, в тому числі грантові кошти проєктів та програм міжнародної технічної допомоги, кредитні кошти вітчизняних та європейських фінансових інституцій, кошти приватних інвесторів – енергосервісних компаній тощо.

Ресурсне забезпечення Програми наведене в розділі 6.

5. Строки та етапи виконання Програми

         Термін реалізації Програми  2024-2028 роки, з розподілом по рокам.

6. Ресурсне забезпечення Програми

8. Результативні показники Програми

9. Організація виконання та контролю за ходом виконання Програми

Контроль за виконанням заходів Програми здійснює управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради.

Виконавці, визначені в Програмі, забезпечують реалізацію заходів та щороку до 20 грудня для узагальнення подають до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради інформацію про стан та результати їх виконання.

Заходи Програми можуть бути скориговані з урахуванням існуючої соціально-економічної ситуації, потреб інвесторів, вимог щодо участі в програмах і проєктах міжнародної технічної допомоги, співпраці з міжнародними фінансовими інституціями, реальних можливостей бюджету громади та у випадках зміни чинних законодавчих, нормативно-правових та інших актів України.

Коригування здійснюється за ініціативи виконавців Програми шляхом підготовки ініціатором пропозицій з детальним обґрунтуванням запропонованих змін.

Управління житлово-комунального господарства подає проєкт рішення щодо змін до Програми на розгляд та затвердження міській раді.

Звітування по Програмі здійснюється раз на рік при підведенні підсумків виконання Програми економічного та соціального розвитку Коростенської міської територіальної громади, що подаються на розгляд виконавчому комітету та затвердження міській раді.

Управління житлово-комунального господарства після закінчення кожного етапу та всього терміну реалізації Програми подає управлінню економіки виконавчого комітету Коростенської міської ради інформацію про стан та результати виконання заходів Програми.

Щорічний та підсумковий звіт про виконання заході Програми виносяться на розгляд постійної комісії міської ради з питань бюджету, економіки та комунальної власності, на яку покладений контроль за її виконанням, та розміщуються на офіційному веб-порталі Коростенської міської ради.

Заступник міського голови                                        Олександр СИНИЦЬКИЙ

[1] Обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів бюджету громади переглядається і затверджується щорічно міською радою за пропозицією управління житлово-комунального господарства

[2] Співфінансування на реалізацію енергоефективного проєкту та у разі залучення інвестицій у співпраці з проєктами та програмами міжнародної технічної допомоги, громадськими організаціями, асоціаціями тощо

[3] Кількісні, якісні та показники ефективності, яких можна досягти за результатами впровадження заходів Програми наведено в розділі 8 « Результативні показники Програми»

[4] Співфінансування на реалізацію енергоефективного проєкту та у разі залучення інвестицій у співпраці з проєктами та програми міжнародної технічної допомоги, громадськими організаціями, асоціаціями тощо